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    電子政務的“三駕馬車”:規劃+實施+監理

     
       電子政務是我國信息化建設的一項重要戰略性任務。要保持電子政務的持續、健康發展,就必須科學處理好規劃、實施、監理三者的關系。規劃是前提,實施是基礎,監理是保障,三者相互促進,互相制約。 

      中國電子政務自2002年啟動以來,得到了中央、地方政府和廣大信息技術廠商的大力支持,各項電子政務的實施也取得了長足的進步。伴隨著電子政務的發展,我們需要認識到電子政務的發展需要規劃、實施、監理這“三駕馬車”的共同拉動只有協調好三者的關系,發揮三者最大的作用,才能保證電子政務的持續、快速、健康發展。



      規劃是電子政務建設得以順利實施的前提條件,也為監理工作提供了可操作的指標和依據。



      規劃是電子政務健康發展、良性運作的前提條件。一方面,完善的項目規劃可以為將來電子政務建設的具體實施和評價提供理論上的基礎,也可以明確建設中的各項責任和指標。另一方面,完善的規劃有利于資源的整合配置,避免重復建設帶來的浪費。并且可以在項目完成以后,及時地協調后期運作諸如維護、更新和管理等方面的關系,降低建設成本和縮短建設周期。電子政務建設初期對機構和業務流程的整合是一個復雜的過程,但這也正是電子政務規劃的意義所在,需要在認真思考的基礎上慢慢摸索。



      在實際的電子政務建設中,規劃的具體操作卻遠非想象得那么完美,而如今的電子政務規劃往往陷入了技術至上的誤區。人們在談論電子政務建設時,普遍都能認識到政務的重要性遠大于電子技術?烧嬲谝巹澋臅r候,絕大多數人又只談技術,提出的只是一個純技術的解決方案,而對組織機構、行政業務流程的整合等核心問題,一般都予以回避。但如果我們的技術解決方案只簡單地把現有組織、流程固化下來,沒有可擴展的空間的話,那么整個系統在未來的發展應用中就會存在很多的問題,電子政務建設的初衷就無法得到實現。



      一個沒有全面規劃的電子政務建設,不可能在實施和監理過程中取得突破性的進展,只會嚴重拖延整個建設進度,為工程帶來巨大損失。



      規劃是實施的前提,電子政務建設需要對政府部門運作模式及錯綜復雜的部門間協作模式有透徹了解,要確切地知道各部門之間的關系。只有清楚地知道這些,才能夠在實施過程中構筑出特點鮮明、效果明顯、操作性強的電子政務整體規劃。而電子政務在規劃基礎上設定的總體目標和階段目標,及信息系統的總體設計和在此基礎上確定開發的應用標準和規范,都將成為電子政務工程監理工作中的具體指標和依據,為整個工程良性運作提供一個參考指數。



      當然,規劃畢竟只是一個前期準備工作,不規劃不行,而一味沉溺于規劃只會使電子政務建設變成紙上談兵。那么在做了周密的電子政務建設前期規劃以后,就應該把目光轉向其實施中來。



      實施作為電子政務的基礎性工作,必須要在前期規劃和監理監督指導下積極穩妥地開展建設。



      據不完全統計,我國政府上網的網站已經在6000個以上,可以說電子政務的建設實施已經粗具規模。據資料顯示,自1992年至1996年間,美國政府通過推進電子政務建設,5年內減少了24萬員工,關閉接近2000個辦公室,減少開支1180萬美元,這只是電子政務實施效果的一方面。而更重要的是,電子政務在給我們帶來效益的同時,會更好地發揮它作為政府與公眾接口的平臺互動作用,讓政府得以更高效率,更高質量地為公眾服務。所以說我國電子政務的實施目標就應該定位于改善政府工作流程,提高政府的透明度、規范化和實時性,促進政府機構高效、互動和廉潔的運轉。



      電子政務的巨大作用要求其實施過程必須考慮到多方的因素,而不應成為響應政策號召的“爛尾樓”工程。實際上在若干地區和部門中,電子政務的網站建設做得堂皇冠冕,但真正發揮實效的卻少之又少。為此,在實施工程中就必須要掌握好各項原則,積極穩妥地開展電子政務建設的實施: 



      首先,標準先行,統籌規劃。電子政務的建設都必須在標準和規劃的指導下開展,所有技術、標準、協議和接口都必須遵循相關標準,建設過程更應該嚴格按照前期規劃高質量地完成,以此保證網絡的標準性、開放性和安全實用性。

                  

     
     
     
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